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完善知識產權服務 支撐創新驅動發展——十年來我國發展知識產權服務綜述

  今年是我國頒布實施《國家知識產權戰略綱要》10周年。10年來,通過各地區、各部門積極推進,全社會共同努力,國家知識產權戰略實施工作在我國取得顯著成效。我國創新主體的知識產權創造和運用能力顯著提升,知識產權保護力度不斷加大,知識產權在服務創新經濟發展中起到了重要支撐作用,知識產權服務業取得了突飛猛進的發展。

  

  打造公共服務平臺

  為了進一步盤活用好知識產權資產,加速知識產權價值實現,提高知識產權運用綜合效益,自2014年以來,國家知識產權局會同財政部以市場化方式開展知識產權運營服務試點,確立了在北京建設全國知識產權運營公共服務平臺(下稱國家平臺),在西安、珠海建設兩大特色試點平臺,并將在上海建設國家知識產權運營公共服務平臺國際運營(上海)試點平臺。同時,通過股權投資重點扶持20家知識產權運營機構,進而示范帶動全國知識產權運營服務機構快速發展。此外,國家知識產權局還以股權投資方式扶持10個省份的知識產權運營機構,引導10個省份設立重點產業知識產權運營基金,支持4個省份設立知識產權質押融資風險補償基金,有效促進了知識產權與創新資源、產業發展、金融資本融合,初步形成了“平臺+機構+資本+產業”四位一體的知識產權運營服務體系,進一步推進各類要素不斷聚集,推進知識產權運營日趨活躍,為專利的轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資等提供支撐。

  按照總體規劃和要求,各運營平臺根據自身定位不同,在服務方式及內容方面也有所差別、各具特色。國家平臺通過知識產權大數據,依托互聯網整合知識產權信息資源、創新資源和服務資源,建立以知識產權為重要內容的創新驅動評價體系,逐漸健全知識產權服務誠信信息管理及信用評價制度,采取了線上和線下同步運行的方式。作為兩大特色平臺,國家知識產權運營軍民融合(西安)試點平臺(下稱西安平臺)和國家知識產權運營公共服務平臺金融創新(橫琴)試點平臺(下稱七弦琴平臺)也在緊鑼密鼓推進相關工作。

  西安平臺自2017年2月上線以來,以開展軍民融合知識產權運營為特色業務,以促進軍民資源共享、軍民供需對接、軍民互動發展為宗旨,匯聚了軍民融合所涉及的各方資源,涵蓋十二大軍工集團、高校院所、科技企業等單位的專利供給、專利需求、服務機構資源信息。截至目前,西安平臺共開設知識產權運營店鋪102家,解密國防專利3001件。

  七弦琴平臺從2014年12月啟動項目以來,經過兩年多的建設,于2017年6月19日正式上線。目前,平臺注冊會員數為8.74萬名,在售的各類知識產權資產5000余件,同時61個品牌聯營合作伙伴已正式入駐平臺開設店鋪,為廣大企業提供專利申請、無效、訴訟、知識產權運營、導航分析等服務。

  “新的時代條件下,唯有加強知識產權運用,才能使創新的成果更多轉化為現實生產力,服務國家戰略、惠及千家萬戶,為經濟發展注入強勁動力。”國家知識產權局專利管理司有關負責人在接受本報記者采訪時表示。

  

  助推創新創業熱潮

  10年來,我國創新創業蓬勃發展,全社會創新創業熱情空前高漲。近年來,國務院及有關部門出臺了一系列政策,不斷推動創新創業平臺建設,鼓勵發展知識產權服務業,促進創新創業開展。

  2015年6月,《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》印發。2015年9月,《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》出臺,其中均提出要加強知識產權對創新創業的支撐和保障。2015年9月,國家知識產權局等5部委印發《關于進一步加強知識產權運用和保護助力創新創業的意見》,其中對完善知識產權政策體系降低創新創業門檻、強化知識產權激勵政策釋放創新創業活力、推進知識產權運營工作引導創新創業方向、完善知識產權服務體系支撐創新創業活動等方面作出了較為全面的部署。其中明確提出,要建立政府引導、市場驅動、社會參與的知識產權創新支持政策和創業服務體系,全力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

  在大眾創業、萬眾創新熱潮中,許多小微企業輕資產、少抵押物,大量企業處于“求貸無門”的困境。如何運用知識產權的“魔棍”,叩開“雙創”的大門?國家知識產權局不斷拓寬知識產權價值實現渠道,大力發展專利權質押融資新模式,推進知識產權質押融資服務實現普遍化、常態化和規模化,指導各地積極探索適應科技型中小微企業特點的專利權質押融資路徑。5年來,全國共實現專利權質押融資總額達2057億元,年均增長33%,惠及企業7000余家,有效緩解了中小微企業融資難、融資貴等問題,推動了科技型中小微企業創新發展。

  “在以創新驅動發展為時代特征的新常態下,知識產權是釋放社會創造活力、推動產業轉型升級的內生動力。發揮知識產權的激勵保護作用,是大眾創業、萬眾創新的關鍵所在。通過一系列政策的出臺,加強知識產權保護運用、鼓勵創新創造的一套知識產權‘組合拳’正在發力。”中國社會科學院法學研究所研究員李順德在接受本報記者采訪時表示。保護知識產權就是保護創新,用好知識產權就能激勵創新。“雙創”的目的不僅是激發全社會的創新熱情,更重要的是用創業牽引創新,用市場需求拉動創新,因此要更加注重對知識產權的保護和運用,加快創新成果轉化,推動形成“雙創”蓬勃發展的新局面。

  

  促進服務集聚發展

  集聚發展是服務業規模化的必然選擇。2012年11月,國家知識產權局牽頭制定并聯合國家發展和改革委員會等9個部門發布了《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》,全面規劃和系統部署了知識產權服務業發展工作。同時,國家知識產權局會同有關部門積極完善知識產權服務標準體系,加快建設知識產權服務業集聚區。2012年,國家知識產權局啟動了國家知識產權服務業發展試驗區建設工作。截至2017年底,國家知識產權局先后批準建設了北京中關村、上海漕河涇、蘇州高新區等14個國家知識產權服務業集聚發展區,遴選了145家全國知識產權服務品牌培育機構。

  “我們指導各地開展知識產權服務業集聚發展工作,就是要從供給端和需求端協同發力,加快服務業與產業融合發展,推動區域經濟提質增效升級,利用產業集中區域知識產權服務需求旺盛的特點,促進優質服務資源與創新主體需求的深度對接,將知識產權強國建設和創新驅動發展戰略落到實處。”國家知識產權局規劃發展司相關負責人表示。

  北京中關村知識產權一條街就是其中的一個典型。在這個由一橫一縱兩條軸線構成的街區里,中關村建成了知識產權大廈、國際技術轉移中心、致真大廈三大集聚樓宇,帶動700余家各類知識產權服務機構集聚發展。“中關村是全國創新創業高地,知識產權服務機構都非常愿意服務中關村企業。”中關村知識產權促進局局長張偉介紹,中關村成立了全國首個知識產權服務業聯盟,依托聯盟集聚品牌機構資源,形成了物理集聚和功能集聚“二維一體”的知識產權服務業發展模式。

  此外,在上海漕河涇、蘇州高新區、深圳福田區、鄭州市等知識產權服務業集聚發展示范區,成都市、佛山市、青島市等試驗區先后建成了面積不等的集聚發展區物理載體,給予服務機構免租金、租金優惠等政策,吸引服務機構落戶,形成了一個個知識產權服務高地。知識產權服務新理念、新模式、新業態在集聚發展區生根發芽、開花結果。上海漕河涇集聚發展區引進“專利銀行”和“專利基金”,開展知識產權質押融資工作,累計發放貸款超過4億元;在武漢東湖集聚發展區,高校開設創業課程、設立服務窗口、舉辦創業交流會等,安天信息、悅然心動等一批大學生創業企業應運而生;在天津濱海高新區,“創通票”制度提供全方位的知識產權相關服務包,通過其線上運行,營造公開透明的服務環境。

  “加快發展知識產權服務業,是促進科技和經濟緊密結合的重要抓手,是提高產業核心競爭力、促進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。”國家知識產權局規劃發展司相關負責人表示,下一步,知識產權集聚發展區建設將著力于知識產權服務與科技經濟發展深度融合,為科技創新水平提升和經濟發展進一步貢獻力量。

  

  加強事中事后監管

  為提升專利代理質量,近年來,國家知識產權局不斷完善行業監管機制,進一步加強事中事后監管,全面推動“雙隨機一公開”工作走向深入。2016年下半年,國家知識產權局發布了《關于開展專利代理專項整治工作的通知》,在全國范圍內開展了打擊專利代理“掛證”等行為的專項整治工作,已逐步清理整頓了一批違法違規執業的專利代理機構和專利代理人,在一定程度上遏制了“掛證”“黑代理”以及代理非正常專利申請等違法違規行為的增長勢頭。與此同時,國家知識產權局加大對代理機構和代理人的執業誠信信息披露力度,強化行業自律,促進專利代理質量和服務水平的提升。

  2017年3月,新修改的《關于規范專利申請行為的若干規定》發布,規制了一些新的比較突出的非正常專利申請行為。不僅如此,國家知識產權局還對優先審查管理辦法進行了全面修改,突出對高價值核心專利的快速審查服務。

  前不久,由國家知識產權局、中華全國專利代理人協會等起草的國家標準《專利代理機構服務規范》發布。國家知識產權局條法司相關負責人介紹,《專利代理機構服務規范》圍繞提升專利代理質量這一核心目標,從服務質量管理規范性的角度出發,集中解決專利代理服務過程中存在的突出問題,如專利代理機構管理問題、專利代理服務程序、專利代理服務質量等。

 《國家知識產權戰略綱要》實施10年來,我國知識產權事業取得實質性進展,知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平穩步提升,創新主體的知識產權創造和運用水平不斷提升,知識產權在服務創新經濟增長方面起到的作用愈發凸顯。相信,在今后的發展中,知識產權在促進新技術、新業態、新領域的蓬勃發展方面,將提供更加有力的支撐。